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浅议夯实人民防空教育基础

绿国区人防办 张廷样

　　《人民防空法》第七章第四十五条明确规定：“国家开展人民防空教育，使公民增强国防观念，掌握人民防空的基本知识和技能”。人民防空教育，是国家根据国防需要，对公民的国防观念，人民防空法规和人民防空知识与技能等方面进行的教育。人民防空教育是人民防空斗争在思想与精神方面的准备，是国防教育的组成部分，是人民防空整体防护能力的基础。特别是在和平时期，广泛开展人民防空教育是加强人民防空建设的重要内容之一。对于增强国防观念，提高防空意识，应对现代高科技条件下的战争，掌握知识，

　　提高防空技能和自救、互救本领，防止和减少人员伤亡，保存战争潜力，是非常必要的。

　　一、人民防空教育的必要性和紧迫性

　　人民防空教育是国防教育的重要组成部分，是人民防空建设的基础，就必须充分认识他的必要性和紧迫性。

　　l 、从未来高科技条件下的战争看人民防空教育的必要性和紧迫性。

　　从近几年来发生的以美英为首对科索沃、阿富汗、伊拉克三起战争看，无疑是三起高科技条件下的局部战争，也是美国军事战略思想体系的实验发展过程。这三起战争的共同特点是运用了高科技手段，采用信息战、电子战、卫星制导战、心理战和间谍战。动用的兵种，陆、海、空三军种，以空军发挥主要作用为主，以空袭为首选战争方式，是三场以大欺小，以强击弱，毫无悬念的战争。美国打着反恐和核查的招牌是以推翻其政权，获得其所需的政治、经济、军事，全球战略利益为目的的非正义战争。抛开联合国安理会，不顾世界各国和人民的反对，一意孤行，正是暴露了其强权政治和霸权主义单边国际外交的战略思想。

　　从三起战例双方的伤亡损失情况看，更是不成比例，美英以人员伤亡以极少的代价取得了战争的胜利，在伊拉克战争中伤亡士兵近数百人。特别是科索沃战争，美英士兵的伤亡为零，这在历史战争中从来没有的，是空前首创了双方战争士兵零伤亡的战例。这说明了什么，说明了未来的战争是一场高科技之战，打的是科学技术，把兵器、信息、电子、预警、指挥全方位的、多学科的、综合性的立体战争，是一种综合性科学技术在战争中的运用和实验。

　　从三起战争的开战，发展到结束全过程主动和被动局面看未来战争人民防空教育的必要性。

　　科索沃战争虽然科索沃以失败为结局，但凭借科索沃的山地优势和人防工程的防护能力，一部分军队和作战能力并末遭到毁灭性打击，保存了一定战争实力。这是人民防空的结果。而伊拉克即不然，伊拉克有正规军队和共和国卫队约三十多万人。在近十五天的战争中，其军队后期就象蒸发了一样无影无踪了，伊拉克军队伤亡了一些，但绝大部分没被消灭，军队士兵哪去了呢 ? 有的人说这是个迷，我认为不是个迷，是美英的制空权决定了伊拉克军队指挥失灵，军队不能调动集结，只能进行小规模的零星骚扰和抵抗。伊拉克何尝不想组织抵抗，但一旦调动组织部队在几分钟之内，将遭到精确制导导弹的轰炸。使伊拉克完全失去了有效的阻击抵抗能力。这也是美军肆元导弹的长趋直入的主要原因。战争失败就败在对美军轰炸无能为力，防空能力较差。

　　2 、认清形势，强化观念，增强意识，加强人民防空教育的必要性、紧迫性。

　　当今世界和平与发展仍是当今时代的主题，但局部战争不安定的因素在增加。世界经济发展不平衡，军事变革迅猛发展，军事力量对比严重失衡，霸权主义、强权政治势力增强，民族、宗教、领土、资源、恐怖主义引发的战争不断发生。

　　我国周边地区不稳定因素仍然存在，美加紧在亚太地区军事部署强化军事同盟，扩大武装力量的活动范围，并继续向台出售武器装备，日本军国主义势力抬头，朝鲜半岛和解进程复杂，朝鲜“核开发”问题将世界军事的视点聚焦在半岛。台湾当局顽固坚持“台独”立场，坚持搞分裂主义，对台军事斗争准备形势日益紧迫。

　　3 、克服和平麻痹思想，强化国防意识，加强人防教育，树立早打、必打的信念。

　　长期处于和平年代，我国大多数人民群众，包括一部分干部存在着严重的和平麻痹思想，认为战争离我们遥远，不会打仗，刀枪入库，马放南山的思想比较普遍。这种思想是大敌，是最可怕的观念意识，这是摆在我们面前的首要任务，是加强人民防空教育。夯实人民防空基础，对干部、学生、企事业单位职工，社会民众进行国防观念教育，人民防空教育，这是一个复杂的社会系统工程，人防部门、部队、学校、企事业单位、各级政府、报纸、广播、电台、电视台、新闻媒体广泛进行宣传教育，不断强化使命意识，大局意识，责任意识，优患意识，增强全民的国防观念，形成全社会和人民防空的氛围，把人防教育和人防工作推向新的台阶。在全社会树立长期准备，重点建设，立足早打、必打，一打必赢的信念。

　　二、人民防空教育的基本内容

　　人民防空教育的基本内容主要包括国防观念、人民防空法规、人民防空基础知识、人民防空基本技能等四个方面。

　　1 、国防观念教育。

　　国防观念是人们对于国家防务的基本认识及其所产生的思想意识，是民众从事国防活动的思想基础。加强国防观念教育，增强民众国防观念是《人民防空》规定的教育目的之一，公民只有增强了国防观念的同时，才能增强人民防空意识，才能积极主动地学习掌握国防知识和人民防空知识，积极主动地履行国防义务和人民防空义务。通过国防和人民防空教育，能激发民众的爱国主义精神，保卫国家、保存自己，对敌斗争，为国家安全、领土主权的完整贡献力量甚至生命。

　　2 、人民防空法规教育。

　　广泛、深入、持久地进行人民防空法规教育是人民防空教育的一项重要任务，人民防空法规是人民防空建设和人民防空斗争的基本依据和行动指南。人民防空法规充分体现了党中央、国务院、中央军委加强人民防空建设和人民防空斗争的方针、路线、政策，代表了广大人民群众的根本利益，对公民进行人民防空法规教育，不但能增强广大群众的人民防空法律意识，还能使人民群众树立对人民防空的责任，履行应有的权力，尽到应尽的义务，懂得自己应该怎么做，做什么，自觉地参与人民防空建设，投入到人民防空斗争中，总之，向广大公民进行人防法规教育是摆在各级人民政府和人民防空主管部门面前的一项长期而又紧迫的战略任务。

　　3 、人民防空基本知识教育。

　　人民防空基本知识教育主要是向学生和广大民众进行普及教育，其内容主要包括：

　　一是高技术空袭的特点与规律，如战争规模、战争形式、作战样式、作战方法、空袭的批次、机种，炸弹的性能等，如美国对伊拉克战争中的斩首行动。威慑行动，心理宣传等新的作战样式。

　　二是警报信号，主要是让广大民众了解人民防空警报信号，人民防空标志行动的方向，通信联络的方法等，让广大学生和民众进行识别，掌握和运用。

　　三是防护的措施和方法，主要让学生和民众了解掌握各种战机、炸弹的性能、毁伤的能力特点、进行疏散隐蔽，同时利用山坡、草地、沙丘、树林等地形、地势进行躲避和防护，对火、水、气、电、化工等灾害的防护、扑救。掌握自我保护，抢救包扎、治疗等知识和方法，以减少到最低的伤亡和损失。

　　四是人民防空基本技能教育。人民防空基本技能教育主要是自我防护技能，公众防护技能和心理防护技能等。

　　自我防护技能包括个人防护、标志识别、隐蔽动作、自救包扎、应急呼救等。

　　公众防护技能包括抢救、抢修、扑灭火灾，传递信息，设施维护等。

　　心理防护技能包括针对敌人心理威慑、心理宣传、理战所采取的保持正常心理，树立必胜信念，采取积极防空心态，认真执行上级的作战指示、方针、政策，达到明辨是非，同仇敌忾，不畏强暴，英勇顽强，处乱不惊。临危不惧，在心理上战胜敌人。

　　三、为切实加强人民防空教育，在现时生活中必须树立三种信念，破除三种模糊认识

　　一是破除和平麻痹思想，树立战争必然，不怕战的信念。

　　战争与和平伴随着人类的诞生，这对矛盾始终贯穿于人类历史发展的全过程。纵观人类历史的发展，无论是哪个国家地域，还是哪种社会形态，它告诉我们一个道理，和平是主题，是暂时的，战争是必然的，不可避免的，我们共产党人坚信马列主义，坚信共产义社会制度迟早到来，到共产主义社会形态，国家、军队消亡，全世界大同战争将不存在，那么在实现共主义社会形态之前，可以得出这样一个结论，和平是暂时的，战争是必然的，不可避免的。有了这样一个结论，就要求我们必须树立战争必然，不怕战争的信念，做好备战，打赢战争的信心。

　　二是破除重经济、轻国防的模糊认识，正确处理好经济发展与国防建设的辩证关系，树立热爱军队，增强国防的观念。

　　2001 年中共中央、国务院、中央军委以 9 号文件下发了《关于加强人民防空工作的决定》，把国防建设人民防空建设摆到重要的位置，党的十六大在建设小康社会中，明确提出了实现工业、农业、科技、国防四个现代化。可见国防人民防空建设同经济建设是辩证统一的。互相促进协调发展，经济发展为国防建设提供物质基础，国防建设为经济发展提供了保障。但现在生活中，在民众的心里，忽视了国防建设，国防观念淡薄，国家的安危与我无关的思想大有人在，只重视经济建设，人民群众的生活好一些，这无可非议，是对的，但要强化国家安全观念，强化战争必然观念，因为国防建设人民防空建设不是临时突击完成的任务，俗话说，养兵千日，用兵一时，战争打起来，一切都晚了，要热爱我们的军队，热爱国家，树立平时为国防建设献力，战时才能保存的观念。这是一个长期准备的过程，是一项全国、全民、全社会的系统工程。

　　三是破除国富就是国强的模糊认识，树立国家安全高于一切的信念。

　　国富和国强是两个概念，国富体现在一个国家经济发展和人民生活的水平。国强体现在一个国家的国防军队进行战争和防御战争的能力。因此，国富不等于国强，反之，国强要以国富为基础，只有国富了才能国强，这是一个重大的战略认识问题。

　　伊拉克就是一个典型的例子，二伊战争之前，伊拉克是一个富国，但不是一个强国，他的国防力量战争能力不强，十年后导致政权更换，战争失败，我们不但要有走富国之路，还要走强国之路，在国防建设上，我们同美英等强国还有很大差距，特别是陆、海、空、防四个方面，我们的海、空、防三个方面差距较大，中国陆军较强，但现高科技战争，首选方式是空袭、空军，海军和人民防空将在战争中发挥越来越重要的作用。因此，要走强国之路，树国家安全高于一切的信念，就必须加快军队、国防和人民防空建设。这是百年大计，功在当代，利在千秋。

　　四、加强人民防空教育的主要作法

　　人民防空教育是国防教育的重要组成部分，要使公民增强国防观念，掌握人民防空的知识与技能，就必须强化人民防空教育，做到加强领导，全民参与，长期坚持，注重实效。

　　1 、加强领导

　　人民防空教育是一项具有全局性，长期性的全民教育活动，是一项宏大的社会系统工程， 因此必须切实加强对人民防空教育的领导，从中央到地方各级党委政府、学校、团体、企事业单位人防，人武、新闻媒体等部门积极行动起来，把党中央国务院、中央军委的指示落到实处。江泽民主席强调指出：“全民国防教育必须在各级党委、人民政府的统一领导下，建立相应的国防教育领导小组和协调机构，充分发挥社会组织的职能作用，按照各自的职责，进行组织领导和实施，形成多系统、多层次的教育体系。”

　　2 、全民参与

　　全民参与人民防空教育，是法律赋予我国公民的使命。《中华人民共和国宪法》规定：“保卫祖国，抵抗侵略是中华人民共和国每一个公民的神圣职责。”我国国防坚持全民自卫的原则，这就决定了我国的国防是全民性的国防，人民防空更具有全民性的特点，要求参与人民防空教育接受教育的不是单一哪个单位部门，不是一部分人民，而是全社会所有单位全国全体公民，不存在性别、年龄、·民族、信仰、职务之分，战争时都受国家保护，同时又都有保卫国家的义务。

　　3 、长期坚持

　　长期坚持就是人民防空教育要坚持经常性，常抓不懈。这是受教育对象的特点和人民防空建设的长期性决定的。从教育对象看，不仅是成年人受教育，青少年也要受教育，人类新陈代谢的自然规律决定了人民防空教育是一种代代相传的社会工程，对每一个公民而言，人民防空教育作为国防教育的一部分，则是一项终身教育。

　　从人民防空建设的长期性的特点看，人民防空建设作为国防建设的重要组成部分，只要国家存在，就有国防存在，也就有人民防空的存在，人民防空的长期性决定了人民防空教育的长期性。

　　我们国家如此，世界各国也是如此，瑞典就从娃娃抓起，从小就接受国防教育，直到死亡，瑞典是一个私有制国家，个人建房建企业，建公共娱乐场所时，必须建同地上建筑面积对应的地下人防工程工事，在瑞典防空袭不用疏散，在自己家里，工作单位，娱乐场所可实现就地转入地下隐蔽，可谓是全民防空全民防御。可见人民防空教育落到实处需要长期努力，全社会参与，人人参与。

　　4 、讲求实效

　　讲求实效就是指人民防空教育必须注重实际效果，而不能追求形式主义，做表面文章。更不能搞短期效应。

　　人民防空教育要随着历史的发展而发展，要随着战争的特点变化而变化，要有针对性和普及性，要运用科技手段，信息网络，各种新闻媒体，开展图文并貌，喜闻乐见的教育活动，教育内容要不断更新，理论要不断完善，形式要多样，方法、手段要先进，使全民学到应掌握的知识和技能，用较少的人力、财力取得较大的教育效果。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二 00 三年六月十日

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